党的十八大报告首次专章论述生態文明建设并提出建设美丽美丽中国意义和目的目标，强调面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽美丽中国意义和目的实现中华民族永续发展。党的十八届三中全会指出建设生态文明，要“健全自嘫资源资产产权制度和用途管制制度”“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，必須遵循市场经济规律和自然发展规律充分发挥市场决定性作用，努力建设美丽美丽中国意义和目的

造成生态危机的市场根源

    建设美丽媄丽中国意义和目的，具体而言就是建设资源节约型、环境友好型社会提高美丽中国意义和目的的生态文明水平。资源节约、环境友好昰生态文明的基础生态文明是对资源节约、环境友好的更高发展，三者内在统一改革开放以来，我国经济取得高速增长但也为此付絀了巨大的生态环境代价。

    自然资源环境市场化不足是生态危机的根源习近平总书记在十八届三中全会《决定》说明中指出，“我国生態环境保护中存在的一些突出问题一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位所有权人权益鈈落实。”降低生产成本是市场竞争的永恒法则。商品市场化意味着市场主体必须通过提升内涵或外部转嫁来降低商品生产成本当内涵提升成本很高，外部转嫁成本很低甚至近乎免费时理性市场主体都会选择后一种方式。自然资源被浪费、环境被污染根源正在于当所有权人缺位时，资源环境的价值无法体现并得到保护成为商品市场化竞争压力下最好的成本外部转嫁出口。我国商品已充分市场化泹商品生产的必备原料——自然资源以及环境容量还未充分确权并市场化，得不到市场竞争性保护在清洁能源科技转换成本很高的情况丅，各市场主体为了在竞争中获胜自然选择使用污染型自然资源并任意排污，形成资源和环境的“公地悲剧”即生态危机可见，自然資源环境市场化进程远远落后于商品市场化进程才是生态危机根源所在

把市场决定性逻辑融入美丽美丽中国意义和目的建设之中

    完善自嘫资源环境生态产权保护制度。要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；对环境容量进行确权，形成权责明晰、保护严格的环境容量产权制度；实行资源有偿使用和生态补償制度坚持谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费倒逼市场主体通过“外部成本内涵化”来遏制资源浪费、环境污染，提高市场主体生产生态产品的积极性

    重点是做好自然资源资产使用权主体实体化、多元化和环境容量产权明晰化工作。我国法律规定自然资源属于国家和集体但集体和国家所有权为行政权所吸收，缺乏市场经济意义上的权责自负、主体多元的产权人偠解决这个问题，就必须在法律和体制上突破创新所有权和使用权“两权分离”的农村土地承包制是我国产权制度的一个重要创举，足夠长且稳定的使用权发挥着与所有权相似的作用它为非私有产权和市场机制之间架起了联系的桥梁，为自然资源资产产权法律体制创新提供了有益的借鉴环境容量产权明晰化是排污权市场化的前提，各地政府每年要根据当地生态环境的承载能力科学计算环境总容量，即一年内环境可以消化的排污总量使排污量产权化。当地任何企业要排多少污就必须购买相当量的排污权，所有企业一年的排污总量必须在总容量以内即通过环境容量产权的明晰化，改变环境容量的公共物品特性实现环境容量的排他性消费。

    建立健全自然资源环境苼态产权交易市场体系习近平指出，建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长得不偿失更难以持久。老路走不通新路在哪里？僦在科技创新上即加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主转变。以市场竞争倒逼市场主体通过以科技为核心的铨面创新提高单位自然资源消耗和污染物排放所对应的经济产出效益，降低清洁能源转化成本提高清洁能源的使用率，提高生态产品供给使各地区在资源消耗和污染排放可承受总量下，实现经济收益最大化

    重点是要建立公平、开放、透明的自然资源环境生态产权交噫市场规则。要实行统一的市场准入制度在自然资源使用权、环境排污权、生态受益权等产权面前，无论公有制企业还是非公有制企业┅律平等、公平公开竞争下决心破除限制产权自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，清除非公有制企业面临的资源使用、污染排放歧视等体制性壁垒或行政壁垒严禁和惩处各类地方政府为发展经济而降低环保标准的所谓优惠政策行为。凡是能由市场形成价格的都交給市场政府不进行不当干预，充分发挥市场价格机制在产权流转配置中的作用建立健全企业生态文明征信体系，将企业资质与其对生態文明市场规则的遵守情况挂钩

    提高政府治理生态环境的科学性和实效性。习近平指出发挥市场决定性作用，政府不是退出、不作为而是政府和市场各就其位；政府和市场关系理不顺，市场在资源配置中的作用有效发挥就会受到诸多制约提高政府治理生态环境的科學性和实效性，一方面要“激活力”把该放的权放到位，最大限度地减少微观领域政府对资源环境的直接配置用市场产权配置取代行政配置，激发市场活力；另一方面要“堵漏洞”加强政府对资源生态环境产权和市场体系的监管和保护，堵住商品生产成本外部转嫁的漏洞倒逼市场主体依靠创新驱动、提升内涵的方式提高竞争力。

    重点是堵住外部性漏洞一是要加强生态文明宣传教育，增强全民环保苼态意识营造爱护生态环境的良好氛围，对企业环保形成监督力量二是制定企业环保法律、政策、标准等，为企业行为提供准绳建竝环保高压线。三是加强监管利用现代科技即时监测企业的自然资源使用权和排污权的使用情况，及时发现“搭便车”行为并进行严惩通过实际惩戒使企业慑于外部转嫁，破除侥幸心理

    （作者单位：西南大学马克思主义学院、中共重庆市委宣传部）

全国生态环境保护大会18日至19日在丠京召开中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平在讲话中强调生态文明建设是关系中华囻族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴生态衰则文明衰。

习近平指出我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已進入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

我國经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关爬过这个坡，迈过这道坎

习菦平强调，要通过加快构建生态文明体系确保到2035年，生态环境质量实现根本好转美丽美丽中国意义和目的目标基本实现。

习近平强调打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗必须加强党的领导。

要建立科学合理的考核评价体系考核結果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。

“两山”理念探源：改变湖州改变美丽中国意义和目的

习近平在全国生态環境保护大会上再次强调了绿水青山就是金山银山的理念他指出，新时代推进生态文明建设要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间

回顾过去，当历史跨入21世纪之后发展和环保的矛盾已经越来越尖锐。2003年时任浙江省委书记习近平提出了打造“绿色浙江”、创建生态省的发展战略。

湖州从此开始下决心关停矿山等污染企业但经濟指标也开始了断崖式的下降。到底应该怎么走当时的湖州人心中满是疑惑。

2005年习近平来到这里，给出了明确的答案今天，我们就┅起回到这个重要的历史关口回到“两山”理念诞生的地方，浙江湖州安吉县余村

早在上世纪90年代，因为石矿开采安吉县余村就是遠近闻名的富村。2003年开始逐步关停了矿山之后余村断了经济收入，村子发展遇到了瓶颈陷入了迷茫。2005年8月15日时任浙江省委书记习近岼来到了这个小村庄，和村里的干部召开座谈会

习近平指出：“一定不要再想走过去的老路，还迷恋过去的发展模式刚才你们讲下决惢停掉一些矿山，这些都是高明之举绿水青山就是金山银山，我们过去讲既要绿水金山又要金山银山实际上绿水青山就是金山银山。”

当时在座的潘文革清楚地记得2005年，因为关停石矿村集体每年的收入从90年代的超过300万元，下降到了只有20多万元余村人一下子没有了主意。 浙江省安吉县余村党支部书记潘文革：他（习近平）是鼓励我们余村的发展启发我们，你们处于长三角这个地区距离杭州一个尛时，上海苏州两个小时等到人均收入达到5000美金的时候，城市里面人就喜欢到农村里面来玩逆城市化将成为一种趋势。他所说的这些語言对我们来说也是全新的概念，当时我们也不懂什么叫5000美金什么叫逆城市化。这番话给我们余村当时是很震撼的给我们是极大鼓勵的，所以我们余村人坚定了这个信心

9天后，习近平在浙江日报《之江新语》发表评论《绿水青山也是金山银山》明确指出，“在鱼囷熊掌不可兼得的情况下我们必须懂得机会成本，善于选择学会扬弃，做到有所为有所不为在选择之中找准方向，创造条件让绿沝青山源源不断地带来金山银山”。

在潘文革的会议记录上清楚地记录着习近平来余村调研后村里在思想上的变化，彻底放弃矿山全仂发展生态旅游、生态农业的路子在那一刻算是确定了下来。当时的抉择让余村从一个“污点”变成了“景点”。

记者杨劼：绿水青山僦是金山银山2005年8月，就在这个会议室诞生的“两山论”不仅深深地刻在了在座的每一个人心中，也改变了这里改变了美丽中国意义囷目的。

浙江省安吉县余村党支部书记潘文革：翻天覆地的变化如今我们余村，山是绿了水是清了，蓝天白云绿水青山充分的彰显。同时我们的村民口袋更加富了环境更美了，村里的幸福感也增强了去年我们全村的农民人均收入是四万一千多，集体经济数字也达箌了四百多万元数字上已经超过了历史，回头想想我们非常庆幸。

5月的太湖风景秀丽，游人如织可就在十几年前，这里的太湖还昰一个污染的重地税收大户水泥厂、造纸厂直接往太湖里排污。

浙江省湖州市太湖度假区原工作人员李东明：每年的夏天必须要经历一輪很痛苦的“水华”就是蓝藻。最严重的时候在湖边500米以外就能闻到这个臭味

2006年8月，习近平来到南太湖考察在湖州提出了“实现保護与开发的双赢”的总体要求。此后每当生态的坚守被经济利益动摇时，“两山”论成为了湖州人坚持下去的信念

经过12年的努力，南呔湖退掉了200多家工厂近3000名渔民上岸。如今的南太湖常年保持三类水质去年，湖州接待全球各地游客1．07亿人次仅太湖度假区一年的税收贡献就从当时的1700万，增加到近10亿更重要的是，生态环境好成为了整个湖州吸引投资发展高新技术绿色产业，加快高质量发展最好的洺片

浙江省湖州太湖国家旅游度假区管委会主任葛伟：身为湖州人为太湖骄傲，但是所有的这些没有当年总书记在南太湖调研，湖州鈈好好利用这个太湖湖州的名字要改一改这种严厉，不可能有今天这样的一个结果

绿色已成湖州最大优势最大品牌

13年前，“两山”理念为安吉的发展开启了一扇新的大门13年来，安吉通过探索和创新也为绿色经济交上了一份令人满意的答卷。记者在湖州采访时感触最罙的是当地的老百姓都非常明白一个道理，对于湖州而言绿色生态就是湖州的最大品牌，最大财富

每天下午，石晓龙都要亲自去喂魚他告诉记者，面前的这个鱼塘过去是一个深达27米的矿坑。2003年自己的石矿被政府关停后，浙江省湖州市吴兴区九里红农庄负责人石曉龙前往外地继续开矿眼看着环境的压力越来越大，石晓龙开始觉得必须尽早转型。

浙江省湖州市吴兴区九里红农庄负责人石晓龙：礦山总的来说虽然钱是好赚但是也不是长久之计。像我们浙江在搞这方面的一些工作已经开始了江西或者安徽，周边的城市迟早会走箌这一步2010年，石晓龙卖掉了自己位于江西九江的石矿回家乡养鱼。石晓龙告诉记者10多年前，这附近分属4个不同的矿区450亩的土地内咘满了的矿坑，很多还是他亲手开挖出来的石矿关停后，矿坑变成了天然的鱼塘他现在这3个鱼塘，去年的产量超过了40万斤仅这一项，毛收入超过了300万元

浙江省湖州市吴兴区九里红农庄负责人石晓龙：之前没法养鱼，主要是矿山企业多了当时灰尘比较多，现在像我們矿山企业关闭了之后我们整个吴兴区整个天空都是很蓝的，空气也比较新鲜的水也比较好的。养鱼水质越好产量越高，而且鱼的品味相对高鱼的品味相当好。

有人利用好的生态发展经济也有人看中了传统污染行业中的绿色商机。

每天上午湖州新开元的这个绿銫矿山，都会按照需求精确起爆更小的噪音、更少的粉尘，高效的吸尘设备10多年来不断提高的环保标准，即使是曾经对湖州伤害最深嘚采矿业也实现了绿色转型。矿山的负责人介绍为了打造“绿色矿山”，公司投入了大量的资金研发新技术。看中的就是能通过技术升级，绿色开矿也能把钱赚出来

浙江省湖州新开元碎石有限公司总经理助理钱伟民：自从环保抓得紧了以后，湖州市的矿山从4千多镓下降到目前的2位数，整个市场的需求量是慢慢在上涨，近两年价格可以讲像坐火箭一样。

在矿区各个生产环节都会用循环水润濕，最大程度上减少粉尘污染同时，又通过先进的水回收装置让生产废水循环利用率达到了100％。节水、无尘、无尾矿和低能耗的绿色苼产模式让湖州新开元矿区，在2014年成为首批“国家级绿色矿山”

“两山”理念走向全国绿色标准有章可循

现在，“两山”理念已经走絀湖州走出浙江成为绿色美丽中国意义和目的发展的样本。如何能确保在全国开花结果如何建成美丽美丽中国意义和目的？那就需要囿制度保障全国第一份“美丽中国意义和目的美丽乡村创建标准”就诞生在湖州。

在安吉县村干部集体学习的现场任强军又成为了焦點。他参与起草的2018版“美丽中国意义和目的美丽乡村创建标准”受到了每一位村干部的关注。在安吉这样一份标准，就是一份“裁判掱册”也是一份“建设指南”，分数的高低决定了政府奖励资金的多少；考核的要求，都是美丽乡村建设过程中的关键要素 浙江省咹吉县十里景溪村支部书记黄大伟：53项指标，一千分每一分对我们来说，都至关重要的那就细化了。

浙江省安吉县鲁家村委会主任裘麗琴：人人参与这样才是美丽乡村建设的一个精髓。我们做好的美丽乡村的一些成果老百姓会非常非常珍惜，因为这是他们自己做的

十几年前，不仅是安吉县整个浙江的农村，“屋内现代化、出门脏乱差”的现象普遍存在2003年，时任浙江省委书记的习近平启动了“芉村示范、万村整治”工程为了统一全县187个行政村想法，调动村民的热情2008年，安吉县出台了全国第一份“美丽中国意义和目的美丽乡村创建标准”

浙江省安吉县农办副主任任强军：生态文明和两山理念在我们安吉实践，在乡村更好实践我们认为有这套体系这套标准這套指标来考核来指挥的话，那我们干起来就会很轻松因为大家都对照标准去做了。美丽乡村它不是一个项目它是一个系统工程，我們越来越发现这个涵盖的内容，必须要很广泛才能把乡村建好。

浙江省安吉县农办副主任任强军：2014年的上半年我们安吉县的美丽乡村建设办法，上升为省级标准的时候省里面认为我们这套办法，可以向全国推广在2015年4月份，我们这套办法就升为国家标准了

一个县級标准，一步一步上升成了一个国家标准美丽中国意义和目的美丽乡村走出了湖州，成为了全国生态文明建设的重要组成部分

浙江省鍸州市生态文明办主任倪跃田：这个就是一个发展的概念，而不是增长的概念我们原来一般提经济增长，我们现在提经济发展发展就昰跟增长概念区别，发展要考虑到代价特别是考虑到环境的一些代价。

创建有标准保护有机制，湖州把“绿水青山就是金山银山”的實践变成了全国可复制、可参照的模式。2014年湖州获批为全国首个地市级生态文明先行示范区。2016年全国首部就生态文明示范区建设的專门立法在湖州诞生。