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兑秋为泽,卦象为金,意味收成总结,也有反思。[10年城变·积淀篇]这是一段苦乐年华,泪水里含着欢笑,失落里生长着收获。十年城变十年规划,十年城长。十年,《城市发展概念规划》从理想走进现实。《佛山市城市发展概念规划》这份虚构出的纸上提案,在佛山十年的“城长”过程中,解决了怎样的问题,又遇到了怎样的难题?在规划学者看来,佛山先天带有后现代特征城市特质,使得其规划没有经验可循。从规划的文本和图纸,走进现实的建设和实施,其间发生变形和走样,几乎是每个规划文本都要面临的宿命。专家坦承佛山城市概念规划“雏形已现,细节走样”。佛山十年的规划实践和城市发展,如何互相塑造,互相关照?未来的规划又将衍生出怎样的城市空间?是为佛山十年规划反思。“佛山”一夜间长大50倍2003年大佛山成立,在这个历史的新节点之前,规划部门已经在对城市未来的发展蓝图和规划雏形进行大量准备。城市一夜间长大了50倍,这些巨大的空间和环境要素,如何修订和配置,是关系到这个新城市是否能健康成长的前提。《佛山市城市发展概念规划》编制始于2002年11月下旬。在省建设厅指导下,佛山市政府邀请了多位城市规划界的专家学者汇聚佛山,先期对开展城市发展概念规划进行了研究和探讨,由此拉开佛山市城市发展概念规划编制工作的序幕。紧接着,市政府邀请了中国城市规划设计研究院、同济大学、城市规划勘测设计研究院、大学与佛山市城市规划勘测设计研究院等四家单位参加了规划方案的编制工作。2003年2月中旬,四家单位提交了规划方案成果,最终中规院的城市发展组团概念获得佛山方面的认可,被确认为未来规划文本的框架。当年2月底,由佛山市政府组织召开了方案的专家咨询评审会。2003年3月,佛山市政府又委托城市规划设计研究院对咨询方案进行了综合完善,编制了概念规划的综合方案。日,在国家建设部和广东省人民政府召开《珠江三角洲城市群协调发展规划》调研会期间,当时佛山市领导卢汉超首次就概念规划进行了汇报。这也是经过一年半的准备后,大佛山首个城市总体规划———《佛山市城市发展概念规划》正式推出公布,是继广州之后省内第二座出台城市发展概念规划的城市。日,《佛山市城市发展概念规划》综合方案分别向佛山市人大、政协的部分代表委员汇报,并将综合方案发至各区、各部门广泛征询意见。~9日,当时的市领导梁绍棠、卢汉超带领的调研组到五区听取各区对概念规划的意见和建议。~24日,分别向市长办公会和市委常委扩大会议汇报了《佛山市城市发展概念规划》。“五合一” 多中心如何整合“2+5”组团的城市架构中,7个组团有3个组团跨区:中心组团横跨南海、禅城、三个区;西江组团跨越高明区以及南樵,另外--沙头组团跨越顺德、南海。市政府更是一下将顺德5平方多公里的面积划入中心组团新城区启动范围,又自己派出新城办统筹开发建设。2002年,各路规划学家齐聚佛山。他们要面对的这个规划对象,是国内从来没有过的城市形态———它由原来相对独立的5个地区合并而来,发达的镇街经济形态,令这个一夜间长大了50倍的城市,天然地具有大量城市聚落和经济中心。回想佛山十年城市规划的历程,佛山市国土资源规划局总规划师刘宏感慨,“我一直在寻找和佛山发展模式相似的城市,但确实很难找,可能从全国或者的城市发展模式来看,都很难找到这种非典型的城市,可能是独一无二的,这种特殊的形态、特殊的体制、特殊的结构、特殊的管理体制,这个非典型,让我们没有经验可以沿袭,一切都要自己去摸索和实践”。的确,规划首先要直面的就是城市形态。针对原来佛山在城市发展中呈现多中心的特征,同时也存在中心城区的集聚作用不太明显的现状,以及一些城镇粗放式扩张和沿路分散发展等问题,规划分了四级城镇等级结构:建成两个100万人口以上新城区,培育5个30万-50万人口规模的城区,扶持9个10万-20万人口规模的城镇(群),建设完善10万人口规模以下的小城镇。这个被简称为“2+5”组团的城市架构中,7个组团有3个组团跨区:中心组团横跨南海、禅城、顺德三个区;西江组团跨越高明区以及南海西樵;龙江-九江-沙头组团跨越顺德、南海。市政府更是一下将顺德5平方多公里的面积划入中心组团新城区启动范围,又自己派出新城办统筹开发建设,这彰显了大佛山打破行政区划,建设现代化城市的决心。在“2+5”组团规划实施后,本着整合行政资源的目的,南海、禅城、三水、高明陆续进行大幅并镇。在完成并镇之后,各区进而加强对规划等权力的统筹。“从颁布佛山城市发展规划,到合并镇街-成立各片区管委会(或者规划局),政府的思路很清晰。政府逐步在规划建设、大的产业布局等方面加强了统筹。”佛山城市规划勘测设计研究院曾参与过“2+5”组团规划编制,该设计院高级规划师程屹说,“佛山是自下而上的城市发展模式,它主要的经济都是民营经济和地方经济为主。以镇街为一个经济实体这样去做的。这样的好处就是下面发展的活力和积极性比较高。它的缺点是缺乏统筹,镇与镇之间会存在一些无序竞争,有些资源浪费等。”组团规划 佛山不再“城不像城”?组团城市规划做出来后,经过多年发展,佛山不再“城不像城、镇不像镇”。曾经一直被外来者评价为“城乡不分”的佛山城市面貌也有了很大改观。但并不是所有的组团,都从图纸的美好愿景转变为现实。多年后,佛山市国土资源和城乡规划局总规划师刘宏回顾道,“组团城市规划做出来后,多年后,城市架构伸展开了,不再‘城不像城、镇不像镇’了。”曾经一直被外来者评价为“城乡不分”的佛山城市面貌也有了很大改观。狮山-小塘组团位于佛山西部,它在“2+5”组团规划中属于“培育30万-50万人口规模”的五个城区之一,被定位为南海区的新的副中心。在2005年1月南海大并镇中,狮山、松岗、官窑、小塘四镇合并成新狮山镇,之后引进奇美电子、一汽大众等巨头,曾经南海的“西伯利亚”一跃成为南海经济第一大镇,更成为南海区的次中心。今年,佛山高新园区核心区迁至狮山,狮山发展更是如虎添翼。2005年,在禅城区工作的新佛山人小陈在狮山俊博苑投资了产,他清楚地记得第一次去看楼的情形:“一到狮山镇觉得好荒凉,除了狮山镇政府和几座楼盘,看不到其他大的,街上看不到什么行人。中午吃饭找来找去,只找到一家快餐店。”虽然有些失望,但单价一千多的房价还是让小陈投资了一套。之后让小程欣喜的是,每年去狮山,都感觉有不小的变化。去年楼价高峰时,小程投资的房产单价已经涨到5500元以上,但他还是没有出手:“一汽大众那么大的项目,员工都几万人,而且这么大的项目可以带动很多相关项目,加上今年高新区核心园区又搬到狮山,狮山发展势头会越来越猛,楼价还会涨。”但并不是所有的组团都从图纸的美好愿景转变为现实———3个跨区组团的发展一直受到区域协调问题的束缚,其中“5”中西江组团、龙江九江组团至今仍是一个概念。变形记西江组团 两地规划各自为政素有“黄金水道”之称的西江从顺流而下,在佛山境内长69.1公里,在流经高明时将其与南海西樵隔成东西两岸。出于自然资源的整合,规划设计者们将这东西两块捏成了一个组团。规划以荷城、三洲为基础,组团式拓展,形成市域西南部的重点组团。佛山城市规划勘测设计研究院曾参与过“2+ 5”组团规划编制,该院高级规划师程屹介绍,“当时想的就是先把佛山东边做强,而佛山的西部就是资源比较好,环境也比较小,所以当时就想西部做生态,做景观,做旅游,西樵当时在江边工业并不是很多,高明那边也是如此,于是选择跨西江将两者整合在一起。”因为只有一江之隔,两边的民间来往也颇为渊源,对于高明历史颇有研究的高明居民任家文说,高明不少居民都是从西樵那边搬过来的,高明富湾沙寮村整个村是从西樵太平搬过来的。老高明的话跟西樵话基本相同。但相对于民间自然而又活跃的交流往来,两地政府间却是甚少。西江组团规划公布后,荷城和西樵在规划上仍是各自为政:高明区将西江沿岸作为城区重要的中心区,大力打造西江新城;南海区则将西樵镇工业用地基本上集中在西江岸边,尤其是沿西江而建的3家发电厂已对荷城造成污染,并已影响到荷城沿江景观。“我们这边说要宜商宜居,但对岸却电厂林立,而且还在不断增资扩产,在产业布局、功能安排上与组团发展相冲突。电厂就在一江之隔,我们花再大的力气、投入再大的成本去打造滨江之城,最后也只能功亏一篑。”在去年11月佛山市党代会上,高明区政务委员、发展规划统计局局长谢志强牵头向大会提交《关于进一步加强西江组团统筹发展的提议》。他直言,如果市里没有协调好,单靠高明区自己的力量,很难按组团的规划发展。实际上,佛山市提出“2+ 5”组团后,曾专门设置了西江组团建设协调领导小组。由一名市领导担任组长,南海区和高明区各派一名副区长担任副组长,办公室设在高明区建设局。但办公室成立至今,没有召开过一次协调会议。高明区国土城建水务局一名负责人表示,如果没有两地党政领导的安排,作为办公室,很难召集两地的相关人员来开会,也无法设置具有针对性的会议议程。有观察人士指出,对于高明来说,它的中心城区荷城位于西江边,其现在倾力打造的西江新城也布局在西江沿岸;而西樵镇中心城区远离西江,它的发展重心不在西江边,而且反向朝禅城区靠拢。原本的发展重心本已导致功能开发上的初步分歧,但西江佛山段至今缺乏整体统筹规划则加剧了这种分歧。九江龙江组团 政府层面从来没开一次会临近西江组团的“龙江-九江-沙头组团”也同样遭遇了区域协调的烦恼。按照规划设计,龙江-九江-沙头三地以国道325线、佛开高速及规划建设的珠二环为依托,以相互间的短距离联系为纽带,以初具分工与协作的产业整合为契机,进行组团式拓展,形成市域南部的重点组团。2005年,南海17镇街合并成8个镇街,同属南海的九江、沙头合并,成为新的九江镇。之后该组团之间融合进展甚微,就连连接九江龙江两镇的主干道,依然只有那条坑坑洼洼的325国道。“还有九江龙江组团吗?我以为黄龙云老书记走后,再也没有了。”面对南都记者的来访,九江镇一位领导很疑惑。在他印象中,九江、龙江镇政府层面之间从来没开过一次会。我们镇领导私底下关系都很好,但谈到两方合作,没有市、区牵头,我们哪敢?“跨行政区域协谈何容易?但各自有各自的考核任务,好的项目,他舍得让它搬到九江来吗?”至今,两镇更多是民间资本自发的流动,由于土地、税率九江低过龙江,还是由很多像雄塑、迪奥比这样的龙江企业转移到九江。相比较与龙江镇跨区级行政区域之间的协调,九江与邻近的南海其他镇协调起来就顺利得多。2010年底,南海全区划为三大片区,由三大片区管委会代表区统筹各片区的重大项目,尤其是规划、国土、产业等重大招商中的统筹。九江与西樵、丹灶镇组成西部片区管理委员会,下设规划局、文化旅游促进局、重大项目建设局3个部门。中心组团 新城项目审批禅顺两头跑和前面两个“小弟弟”相比,即便是“2+5”组团的“长子”———中心组团(主要包括禅桂新)也碰到区域协调难题。在市委市政府“眼皮底下”的禅桂,融合应该要比其他跨区组团要更快和更有效,但各自为政的现象仍时有发生。2010年,禅城和桂城同时打造公共自行车出行系统,但两套系统起初竟然不能对接,后来被媒体披露后,时任市委书记的陈云贤发脾气让禅桂立即拿出方案,多名禅桂的领导被批评。2010年10月,禅城决定将公共自行车系统全部更改为桂城现在使用的系统,此前由公司负责建好的22个站点全部作废。禅城推倒重建和违约的费用至少白白浪费了400万。而作为中心组团重要组成部分的新城区(即现在的佛山新城),其建设则一度因为规划思路调整、区域协调不畅、征地难度加大等诸多因素进展缓慢。市委书记李贻伟曾直言,新城建设历时多年迟迟未能扩容,是令他最为伤心的一件事。新城区跨越禅城、顺德两区,之前,新城机构只负责5.76平方公里核心区开发建设,其他的均为属地管理。起初,新城区借着2006年在此举办省运会之利,而且有黄龙云这位省委常委的强力推动,各方协调不成问题。但省运会之后,协调问题陆续暴露出来。佛山新城管委会副主任何小坚,自从中心组团新城区2003年开建时便在此任职。他说,原来我们只负责这5平方多公里规划开发建设,没有审批权限:“一个项目审批,有些跑禅城,有些跑大良,这样来回跑,得耗费多少时间?”“我们原来除了开发建设基本没有其他权力,就连2006年省运会这么大的体育盛会,都是由当地的乐从派出所为主来负责治安任务。”新城区一位退休领导透露。受规划调整、行政协调、征地等因素进度缓慢,新城区在2006年省运会举办后的5年时间里,除了一个楼盘开业,竟无其他任何产业落成。去年1月10日,市委十届十次全会提出实施“强中心”战略,东平新城作为“强中心”战略核心地位被确定,同时这次会议也传出新城要扩建的信号。新城要扩建,各方协调、合作机制的明确更加迫在眉睫。去年4月,新城管委会负责开发建设的范围一下增加了4倍,其他范围为协调区,由禅城区、顺德区政府分别实施开发建设。另外还重新调整了利益分配机制。重点开发区内原核心区(5.765平方公里)所产生税费(地方留成部分)归管委会,用于还贷和公共事业运营管理;经营性项目所产生税费归所在区。虽然去年理顺了不少机制问题,但毕竟一城跨两区,协调、合作机制问题依然存在。为了避免相互扯皮方便管理,国内不少开发区都从最初的“两张皮”,干脆最终合为“一张皮”。对此佛山新城管委会主任赵海表示,“佛山特殊性不允许这么做,但我们要创新,不走行政区划调整这条路,但要达到‘一张皮’的效果,做到形不似而神似。”“荷包蛋”如何突围“2+5”组团规划实施8年后,大佛山仍未完全展现出其应有的城市合力。整体上来看,佛山“弱中心强周边,中心区地位不突显”的问题依然较为突出。这种城市形态被不少规划人士比喻成“荷包蛋”:“外围被蛋白包围着,蛋黄是很小的一部分。”2011年“十二五”开局之年,市委十届十次全会为此提出实施“强中心”战略。对于为什么实施“强中心”战略,对此市委书记李贻伟有段很形象的表述:“佛山是组团式发展,五个区都很漂亮。但佛山到底有没有中心啊?我们也有中心,但也不像中心。‘2+5’组团的模式就像农村年饭的盆菜一样,青菜、鸡肉、排骨什么都有,味道也挺好,但是外面的人一来,就觉得佛山20年没变。”“城市建设的滞后,让佛山在面临人才引进以及招商引资等课题时,显得底气不足。”市长刘悦伦也多次表示,不少外地朋友过来,不相信这是一个G D P排在全国第十一位的城市。在这次市委全会之后,佛山市规划管理部门启动新一轮《佛山市城市总体规划》编制工作,将市域城镇体系“2+5”调整为“1+2+5+X”,其中:“1”是指中心城区,包括由祖庙传统文化中心、千灯湖金融中心和佛山新城中心组成的复合型的强中心,为361.66平方公里;“2”是指大良-容桂组团和狮山组团;“5”是指大沥组团、西南组团(含三水新城)、西樵组团、西江组团、北滘-陈村组团;“X”是指其他城镇,如九江、龙江、丹灶、杏坛等。两个跨区域组团被瓦解相比“2+5”组团,新的规划首先是突出“1”这个强中心,刘宏介绍,范围除了包括禅桂新,还将罗村划了进来,范围大概是361平方公里。“把罗村划进来,这样使中心城区结构更完整一些,对中心城区今后的内部循环更有利,今后物流人流可以在组团内解决。”另外狮山组团从原来“5”中的“小弟弟”一跃成为佛山的副中心。刘宏解释,狮山组团经过这么多年发展,已经成为佛山市未来城市产业发展的最重要载体之一,无论它的产业还是城市发展水平堪当佛山的副中心。值得注意的是,九江龙江、西江组团两个跨行政区域的组团,在新的规划中已经瓦解。对此,市长刘悦伦曾有段解释:各个组团开发建设,他主张还是以各个行政区为主,尽量不要跨行政区域,不要你也不搞我也不搞,相互扯皮。原来佛山新城建设慢就是因为有点相互扯皮。以后,原来的西江组团将剥离出西樵,分别成为西樵组团和西江组团(不包括西樵),西江组团就由高明管。明确一点,大家也积极一点,扯皮的事情尽量减少。当然,同时要通过交通等方式促进区域之间继续融合。最近正在考虑把各个区怎么进一步打通,城际轨道比较适合组团城市,现在我们规划6条城际轨道,6条轨道将使得各个区域更加融合。要顺应区域一体化和经济规律这样会不会让人感觉有点矫枉过正呢?佛山市规划部门一位专家表示,有些组团“硬捏”在一起也没意思,不如分开,一起协调起来做些事好过硬顶在一块。(来源:南方都市报 南都网他举例,西江组团将西樵分出去,单独成立西樵组团,从它的发展来看也是可行的,西樵未来也是50万到80万的人口规模,完全能单独成为一个组团。从高明荷城和西樵现在产业布局及日后发展趋势来看,也没有必要拧在一块,日后让两个区域之间交通衔接变得密切,让资源在之间自由畅通流动就好了。“我想城市战略的核心是不是能够顺应区域一体化和土地经济规律,这个是很重要的。事实证明,即便规划是不按照经济规律来的,但市场还是按经济规律走的,这个就是佛山城市发展规划很大的一个教训。”市政府顾问团咨询专家、中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰表示。对于佛山正在编制的新的城市规划,袁奇峰建议:“一是要承认佛山是个城市群,顺德、高明、三水不是3个区,而是3个‘县’,要承认他们独立发展的能力,用发展城市群的模式去发展这三个区;二是禅城、南海一体化,做成强中心城区,统一两区财政,变成一级政府。例如广州和番禺就是如此。目前的政治格局是2003年区划调整以来最好的时机,错过就再难碰上。”市政府专家顾问、新加坡“规划之父”刘太格认为佛山急需做一个起码规划时限为50年的长远规划:“在中国,很多人问我,新加坡城市小、人口密度大,为什么吸引这么多人才?我就告诉他们,新加坡能走到今天,跟当初规划超前有关。”“为什么要做远期规划呢?如果你们这个城市最终想长成一只大鹏鸟,但你现在每隔几年做一次规划,等于在养一只只火鸡,火鸡再多也不是大鹏鸟。但是如果一开始按大鹏鸟做,但没有长那么大,究竟还是鹏鸟,只是稍微小一点。所以你们要做个选择,是要做一个小鹏鸟呢,还是要做一群火鸡?”“2+5”组团规划出现走形或者变样,可能在实施过程中镇街的经济太强大。所以不管是考核目标也好,招商引资方式方法也好,都是以一个行政区来进行,仍是各自为政。再加上上面没有一个强有力的协调机构,所以各方面的原因可能导致了跨区域组团不是太成功。———佛山市国土资源和城乡规划局一位负责人无论如何,目前组团城市这个架构是要坚持的。另外就是我们现代化大城市这种架构还是基本具备了,组团城市做成后,架构马上就伸展开了,规模上去了,不再是原来一个70平方公里的佛山城区,不再是腿都伸不开这么一个城区了。现代化城市应该是具备了,所以我认为发展规划最大的成功是这两个方面。雏形是出来了,就是某些细节有些变样。———佛山市国土资源规划局总规划师刘宏12-15版 统筹:南都记者 陈养凯 朱利辉主笔:南都记者 程俊采写:南都记者 程俊 安小庆 实习生 李薇 董啸
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住宅截止日2054年6月,商业截止日2044年6月
商业、住宅
南中环街以北、军民路以西
太原市东正煤矿机械厂
商业40年、住宅50年
商业、住宅
小沟坡东街18号
太原市东正煤矿机械厂
商业40年、住宅50年
商业、住宅
小沟坡东街18号
山西省工商行政管理局
柴市巷以东、开化市街以北
中国烟草总公司山西省公司
长风西大街以北、丽华苑经济适用房小区用地以西
山西万景源房地产开发有限责任公司
商业40、住宅50
商业、住宅
新晋祠路东、山西湖滨房地产公司竞得地块北侧
山西海基房地产开发有限公司
住宅50年、商业40年
商业、住宅
西吴村以南、军民南路以东、荣军北街以北、坞城中路以西
山西金荣地产发展公司
商业40、住宅50
商业、住宅
城坊街以南、龙潭公园以东、太原市住宅开发修建公司以西
中铁建电气化局集团第二工程有限公司
柴村希望西街15号
太原市地方建筑材料总厂
红沟南街9号,红沟路以北、市经济适用房发展中心以东
太原煤炭气化(集团)有限责任公司
商业40年,住宅50年
商业、住宅
胜利街以南、太原工具厂以西、北沙河以北
中铁十七局集团第一工程有限公司
商业40年,住宅50年
商业、住宅
小店村土地以南、人民北路以西、中铁十七局医院以北
太原市小店区五交化商场
小店镇西大街9号,昌盛西一巷以西、小店区商业贸易总公司以北
山西省化学纤维研究所(有限公司)
西矿街北四条,西矿街以北、窊流村以南
太原煤炭气化(集团)有限责任公司
煤气化公司幼儿园以西、下元村以南、国营大众机械厂宿舍以北
太原燃料石化实业有限公司
五一路316号,北沙河以南、五一路以东
太原市双塔蔬菜副食有限公司
商业、住宅
双塔西街以南、南沙河以西、省电力公司电建总公司用地以北
太原钢铁(集团)有限公司
杏花岭区洪子峪村西
太原科美广告装饰工程有限公司
商业40、住宅50
商业、住宅
森林公园以南、山西林业学校以北
山西宇佳房地产开发有限公司
商业40年,住宅50年
商业、住宅
许坦西街以南、体育路以东、东干一支渠以北
太原市副食品大楼有限公司
商业2.0、工业0.73
商业、工业
解放路299号,解放北路以西,北仓巷以南,省国防工办以北
山西晋隆建设发展有限公司
大同路229号(森林公园东南、太原林场以东)
山西焦煤集团有限责任公司
住宅50年、商业40年
商业、住宅
西矿街以南、本单位用地以东以北,山西煤田地质勘探一四八队以西
山西省太原化工物资总公司
住宅50年、商业40年
商业、住宅
敦化化工路71号,敦化化工路以北、小枣沟村以西、敦化坊村以南
山西五峰建设集团有限公司
住宅50年、商业40年
商业、住宅
滨河东路绿化带以东、平阳路西一巷以南、52799部队办公区以北
太原市解放南路29-1号,山西医科大学以南、解放南路以西
太原市常青大厦有限责任公司
西羊市街以北、馒头巷以南、解放路以西
中铁十四局集团第五工程有限公司太原分公司
新兰路以东,山西东方化工机械厂以西
山西鸿升房地产开发集团有限公司
新晋祠路东、规划的长风商务区S10、S11地块
山西新益精密机械股份有限公司
化工路以南、太原铁路局宿舍以东、本单位用地以北
山西龙昌房地产开发有限公司
住宅50年、商业40年
商业、住宅
北中环与滨河西路轧道西南侧
中铁三局集团建筑安装工程有限公司
建设南路以西,中铁三局医院以南
山西佳欣房地产开发有限公司
住宅50年、商业40年
商业、住宅
北沙河以北、金刚堰路以西、佳欣房地产开发公司以南}

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