方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。你知道社区养老活动方案怎么写吗？今天小编在这给大家整理了一些社区养老活动方案，我们一起来看看吧！

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随着人口老龄化迅速发展，养老问题日益突出。__年底我市60周岁以上老年人口约__万人，占全市总人口的13.9%。为应对人口老龄化的严峻挑战，满足日益增长的社会养老服务需求，发挥养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的重要作用，根据《__省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》和《__省人民政府办公厅关于印发吉林省老龄事业发展“__”规划的通知》，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，进一步加大政府投入，强化政策引导，充分调动社会各方面力量，全面推进养老服务业发展，建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系，使老年人生活得更加幸福、更有尊严。

1.坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，用心鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。

2.坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，科学制订养老服务体系发展规划，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。

3.坚持突出重点与适度普惠相结合。在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。

4.坚持居家养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，促进代际和谐。多举措大力发展社会养老，探索并实行具有蛟河特色的养老模式。

到20__年底，中心城区社区居家养老服务网络实现全覆盖，80%以上的乡镇和60%以上农村社区建立养老服务设施和站点。全面推进中心城区社区居家养老服务站和农村养老大院建设，日间照料服务基本覆盖中心城区社区和60%以上的农村社区，完善城乡社会福利中心建设，扶持发展民办养老机构，到达每千名老人拥有床位30张。到20__年12月底全市拥有养老床位数20__张，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。

(一)巩固和发展居家养老服务。

1.建立健全居家养老服务网络。到20__年底，建立覆盖中心城区、乡镇街区和社区(村)三级居家养老服务网络，中心城区街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖;80%以上的乡镇街区和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。加快居家养老服务信息管理平台建设，全面掌握老年人及家庭成员的基本状况、健康状况和服务需求等信息，推进信息平台与居家养老服务实体的有效连接，为有需求的老年人带给及时、便捷的服务。

2.大力完善居家养老服务保障体系。引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域，有效聚合功能区域内的服务资源，重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务，构成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老服务保障体系，使居家老年人遇到的实际困难能够得到有效解决，生活和医疗服务得到基本保障。

3.加强特殊群体的居家养老服务。针对高龄、独居、失能等特殊老年群体的特点和需求，采取低偿和有偿服务的方式，为有需求的老年人带给家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。同时，进一步引入市场机制，拓展服务领域和服务资料，探索建立特殊养老群体分级分类服务办法，满足其多样性的服务需求。

4.探索老年宜居社区建设。不断改善老年人基本居住条件，实物配租应优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老年人家庭。在老年人集中居住的城区住宅开发建设中，要充分思考老年人居住、上下楼和出行等方面的需求。同时，结合城镇化建设和商品住宅开发，探索建设一批规模适度、功能齐全、满足老年人集中居住的老年宜居社区。

(二)推进城乡社区养老服务。

1.推进城镇社区居家养老服务站建设。在每个城镇社区建立社区居家养老服务站，以养老服务站为载体，全面掌握老年人服务信息，整合服务资源，组织为老服务活动，对有特殊困难的老年人带给政策保障和帮忙，构成全方位、多样化的社区居家养老服务品牌。

2.推动农村居家养老服务大院建设。结合农村社区建设，依托建制村或有条件的自然屯建设居家养老服务大院，为农村老年人带给必要的室内外活动场所，组织开展适合老年人特点的文文体活动，采取政府购买服务、结对帮扶、邻里守望等方方式，推进生活照料、精神慰藉等服务，提高农村居家养老服务水平。

一、成立领导机构，制定实施方案

成立由社区党支部书记为组长，__为副组长，__为成员的温馨家园居家养老工作领导小组。结合实际，制定切实可行的工作实施方案。

发动社区党员、志愿者为辖区老人生活情况进行详细摸查，对社区内60岁以上(含60岁)的老年人建立档案。

(一)规范名称。初步确定为杉木社区居家养老服务站。

(二)落实服务场所。依托社区老年活动中心、社区服务中心或社区办公场所等服务场所，就近开展为老年人服务。

(三)配置完善服务设施、设备。

工作队伍包括专兼职管理人员和服务队伍。专兼职管理人员可从社区干部或工作人员中选派，服务队伍包括：

①专兼职助老服务队伍，人员可由社区工作人员和助老服务员组成(助老服务员应争取列入政府公益性岗位);

②志愿者服务队伍(包括低龄老年人志愿者服务队伍、青年志愿者服务队伍等);

③专业服务队伍，由社区中具备家政、水电维修、医疗等专业特长的人员组成。

(五)明确工作人员职责。

制定居家养老服务站管理人员、专(兼)职助老服务员等工作人员职责。工作职责主要应包括服务理念、职业道德规范、工作内容或服务项目、业务技能标准、相关待遇、监督约束规定和相应的奖惩措施等。通过明确各个岗位的职责定位和责任，实现规范服务，不断提高服务质量。

制定居家养老服务站工作制度，规范居家养老服务内容、方式和工作流程等。通过制定服务标准、服务流程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实现依规服务。有关制度及服务内容、工作流程等尽可能上墙或印制成便民手册，方便社区老年人知晓。

社区居家养老服务对象为居住在辖区内的60周岁以上老年人。根据老人的不同情况，分别提供无偿服务、低偿服务、有偿的服务和志愿服务。

以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务;同时，兼顾老年人的多种需求，提供文化娱乐、学习教育、聊天、心理咨询、代购代办等服务。

结合实际采取不同的服务方式，根据老年人的需求情况和经济条件，按照提供居家养老服务主体的不同，提供政府购买服务、社会组织服务、社区专项服务、志愿者服务、邻里互帮互助等不同的服务方式。

根据服务对象、服务要求，扎实开展居家养老各项服务工作，确保取得实效。

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届六中全会会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的高龄老人(80岁以上)和特殊群体老人(包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人，下同)为重点，用心构建和完善“以政府为主导、社区为依托、民间服务组织为实体、社会各界与义工队伍广泛参与”的居家养老新模式;引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人带给周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平，促进我市养老服务业的健康发展。

推进我市居家养老服务，应遵循以下原则：(一)坚持政府主导与社会力量参与相结合原则;(二)坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则;(三)坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则;(四)坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则;(五)实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则;(六)实行统筹规划与分类指导相结合原则。

(一)服务对象、形式和资料

宜兴全市范围内60周岁以上需要服务的老年人。重点2对象是高龄、独居、生活困难的老年人。

(1)政府购买服务：政府购买服务的对象为具有本市户籍并实际居住在本市范围内的、贴合下列条件的老年人，可透过统一印制的服务券享受服务：年满60周岁、无子女照顾或子女因残疾等无潜力照料的低保、低收入户(家庭月人均收入在低保标准以上、1.5倍以下)中生活不能自理的老年人;年满60周岁、无子女照顾或子女因残疾等无潜力照料的市级以上劳动模范和重点优抚对象中的三属(烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属)中生活不能自理的老年人;年满80周岁、无子女照顾或子女因参加等无潜力照料的老年人。

(2)个人购买服务：对有必须经济潜力的居家老年人，主要透过个人购买服务为主，实行托管，带给收费服务。

(3)义工结对服务：对全市独居老人全面开展义工结对帮忙活动，以上门走访、生活照料、精神慰藉、应急服务为主，倡导社会各界为老年人带给无偿的公益性服务。

(4)政府购买信息服务：对象为具有本市户籍并实际居住在本市范围内，贴合下列条件之一的特定老年人家庭：①家庭成员均年满70周岁的低保、低收入户(家庭月人均收入在低保标准以上，1.5倍以下);②家庭成员均年满80周岁的纯老年人家庭;③老人年满70周岁的独居老年人家庭;④“五保”老人或“三无”老人家庭;⑤家庭成员中有市级以上劳动模范的纯老年人家庭;⑥家庭成员中有定期领取抚恤金或补助金的重点优抚对象的纯老年人家庭;⑦家庭成员中有重度残疾对象(一级、二级肢体残疾，一级、二级智力残疾，一级、二级精神残疾，一级盲、二级盲视力残疾)的纯老年人家庭;⑧家庭成员中有部分失能对象(需要介助〈日常行为依靠扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮忙〉和介护〈日常生活行为依靠他人护理〉的对象)的纯老年人家庭;纯老年人家庭是指家庭户中只有60周岁以上老年人居住且其子女不在同一居住小区(自然村)居住的家庭。独居老年人家庭是指家庭户中只有一位60周岁以上老年人居住且其子女不在同一居住小区(自然村)居住的家庭。

3、服务资料居家养老服务资料以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务资料主要包括日托、购物、配餐、送餐、家政等一般性服务。在此基础上，各社区居家养老服务站可视条件，自行开展医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等专项服务。(二)重点工作重点工作1、居家养老服务机构搭建。20__年，我市居家养老服居家养老服务机构搭建。务机构搭建工作将以建设镇(街道)居家养老服务中心为重点。各镇(街道)居家养老服务中心负责各自镇(街道)社区居家养老服务站的建设、验收、管理和运营工作，市民政局负责对各镇(街道)居家养老服务中心进行验收、考核和4管理，不再考核验收社区级居家养老服务站。居家养老信息服务工作。2、居家养老信息服务工作。在前期宜城街道试点的基础上，20__年在全市各镇(街道)范围内实现居家养老信息服务全覆盖。市为老服务热线电话覆盖至各镇(街道)居家养老服务中心，由各镇(街道)居家养老服务中心负责本镇(街道)范围内的为老服务热线电话接听和相关延伸服务工作。

(一)政府购买服务：每人每月180元。用于为贴合条件的三类人员购买服务，可用于支付家政服务、送餐配餐等服务费用，但不能用于购买药品、饭菜等实物。政府购买服务所需经费由市财政安排。

(二)政府购买信息服务：为每户每月20元，低于每户每月20元的以市场价格按实结算。购买居家养老信息服务所需经费由市财政安排资金。

(三)镇(街道)居家养老服务中心：独立新建的，经市民政局验收合格后一次性给于10万元建设补助经费;依托镇(街道)敬老院建设的，经市民政局验收合格后一次性给予5万元建设补助经费(验收标准详见附表1)。正常运营后，每年由市民政局组织考核，考核合格的，每年给予5000元运营补贴。

(四)社区居家养老服务站：经镇(街道)居家养老服务中心验收合格后，一次性给予3万元建设补助经费(含省补资金1万元)。

(一)政府购买服务政府购买居家养老服务评估和审批程序按照《宜兴市居家养老服务补贴办法(试行)》(宜老龄字[20__]11号)执行。

(二)政府购买信息服务政府为特定老年人家庭购买居家养老信息服务具体按照《市政府办公室关于印发宜兴市为特定老年人家庭购买居家养老信息服务暂行办法的通知》(宜政办发[20__]184号)执行。

(三)居家养老服务中心(站)居家养老服务中心(各镇(街道)居家养老服务中心按照市民政局年初确定的建设计划表进行建设，完工后向市民政局提交书面申请，由市民政局、镇(街道)民政科(办)组成考核评估小组，对建设完工的居家养老服务中心进行考核验收，验收合格后由各镇(街道)居家养老服务中心在无锡市民政信息综合管理系统(58.215.18.75:800/)中按照管理层级进行逐级上报。市民政局负责网络上报资料的审核和备案。网上审核透过后，由市民政局下拨建设补助经费。社区居家养老服务站的建设和审核验收由所在的镇(街道)居家养老服务中心负责。镇(街道)一级审核透过后，由市民政局进行抽样检查。抽样检查合格后，由各社区居家养老服务站在无锡市民政信息综合管理系统(58.215.18.75:800/)中按照管理层级进行逐级上报。市民政局负责网络上报资料的审核和备案。网上审核透过后，由市民政局下拨建设补助经费。

(一)市民政局是全市居家养老服务工作的主管部门;市财政局是全市居家养老服务资金的监管部门。

(二)镇(街道)、村(居)委会是带给居家养老服务工作的直接职责部门，应当为老年人带给优质、快捷、全面、细致的紧急支援服务和生活照料服务，确保老年人的综合满意率到达95%以上。

(三)各镇(街道)、村(居)委会应建立和落实工作职责制，建立完善相关工作台账，晚上相关工作制度，对享受政府购买服务和政府购买信息服务的老年人及老年人家庭实行动态管理，进行定期和不定期的检查，根据动态变化状况进行及时调整更新，并将结果进行逐级上报。

(四)任何单位和个人不得透过伪造信息资料等违法手段，骗取居家养老服务工作经费。发现违规的，应当及时追回违规资金，并依法追究相关职责人的法律职责;构成犯罪的，依法追究刑事职责。

七、服务机构和服务方式

(一)服务机构1.各类社会福利机构;2.经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心;3.经民政部门登记的社区民间组织;4.经工商部门批准注册的能够带给居家养老服务项目的单位。

(二)服务机构的确认1.各镇(街道)应与经确认带给居家养老服务的服务7机构签订委托服务协议，约定服务资料和服务收费标准等项目。理解委托的服务机构应与理解服务对象签订服务协议，按照与镇(街道)居家养老服务中心协议约定的项目进行服务，理解服务对象在补助的金额范围内使用服务券结算居家养老服务费用，并定期向服务对象所属镇(街道)申请兑换服务券。确认服务机构的具体办法、委托服务协议、服务协议由各镇(街道)自行制定，并报市民政局备案。2.各镇(街道)居家养老服务中心要列出本辖区内居家养老服务机构名册，由各村(居)委会将名册予以公布，供补助对象选取。3.鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为补助对象带给社区居家养老服务。

(三)服务方式为老年人带给医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。补助对象在各镇(街道)确认的服务机构中自行选定服务机构并签订服务协议。如发生纠纷，当事人可自行选取解决方式，如双方协调解决、或者向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

(一)高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服高度重视，加强领导。务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各镇(街道)要高度重视，用心推进，并成立专门领导小组;各村、社区要做好具体组织、审核把关、8协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。

(二)加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服加强管理力量，配备专职工作人员。务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。各镇(街道)居家养老服务中心务必增加管理力量，配备专职人员，以保证居家养老服务工作落到实处。

(三)精心组织，加强监督。各镇(街道)要认真履行精心组织，加强监督。职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保补助对象的不错、不漏。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。市民政局将适时组织对全市居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。

(四)动态调整，实现信息化管理。要建立对享受居家动态调整，实现信息化管理。养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，以实现应补尽补。要加快我市居家养老服务信息化建设工作，依托无锡市民政信息综合管理系统逐步实现全市网络化覆盖，建立全市老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。

(五)加强宣传和理论研究。加强对居家养老服务工作加强宣传和理论研究。宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气;加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作带给理论支持。

(六)总结经验，创新发展。居家养老服务工作是我市开展社会福利社会化改革的一种新探索，各镇(街道)要结合本地实际，创造性地开展工作。要及时总结经验，研究在实践中出现的新状况新问题，并提出有效对策和措施，以推进全市社区居家养老服务工作的健康发展。

本实施方案自下发之日起实施。

为贯彻落实党的十_大精神，加快本社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合本社区的实际情况，现就推进本社区居家养老服务工作制定本实施方案。

以“三个代表”重要思想和党的十_大会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合本社区实际，积极构建政府主导、社区互助参与;居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系;动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进本社区居家养老服务工作。

工作中遵循以下基本原则：

(一)坚持政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则;

(二)坚持家庭养老为主、社会养老为辅的原则;

(三)坚持为老服务与推动再就业相结合的原则;

(四)坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则;

(五)坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则;

(六)坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则;

(七)坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。

__联合支部60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在__社区和__社区辖区内。

主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：

1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。

2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。

3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。

结合本社区的实际情况，首先在上级部门的指导下，启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作。

从本社区的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。

1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

依托社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务;二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务;三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务;四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。

3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。

2、相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。

4、有效利用、整合现有社区服务资源，限度地发挥养老服务作用。

本社区服务中心必须设置为养老服务窗口;有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

(一)调查确定服务对象。

组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。

1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。

2、组织服务员队伍。服务员队伍由社区提供，社区居家养老服务站进行筛选、录用。结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是40—50岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。

着力开展以政府购买为导向的居家养老服务，随着社会经济的发展，社区老龄人口的比例不断增长，为使社区居家养老服务工作持续健康运作，需要启动经费。主要来源有：

1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。

2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外(政府购买部分养老服务)自负部分费用。

3、少部分由社会募集方式筹集的资金。

社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严格按照区的有关规定使用。资金支出需依照开展社区居家养老服务工作的模式和服务成效，根据市统一制定的社区居家养老服务评估标准，由区财政局、民政局核准该项经费，确保资金规范管理，专款专用。

为了进一步做好社区居民养老服务工作，探讨居家养老工作新思路、新方法，使社区居家养老工作更加贴近广大老人的需要，特制定方案如下：

1、为社区老年人提供5项以上的居家养老服务。

2、扩大志愿者队伍，与社区70岁以上的老年人结成帮扶对子，提供无偿志愿服务。

制定居家养老服务站工作制度，规范居家养老服务内容、方式和工作流程等。通过制定服务标准、服务流程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实现依规服务。有关制度及服务内容、工作流程等尽可能上墙或印制成便民手册，方便社区老年人知晓。

工作队伍包括专兼职管理人员和服务队伍。专兼职管理人员可从社区干部或工作人员中选派，也可面向社会公开招聘。

①专兼职助老服务队伍，人员可由社区工作人员和助老服务员组成(助老服务员应争取列入政府公益性岗位);

②志愿者服务队伍(包括低龄老年人志愿者服务队伍、青年志愿者服务队伍等);

③专业服务队伍，由社区中具备家政、水电维修、医疗等专业特长的人员组成。

3、制定工作人员职责。

制定居家养老服务站管理人员、专(兼)职助老服务员等工作人员职责。工作职责主要应包括服务理念、职业道德规范、工作内容或服务项目、业务技能标准、相关待遇、监督约束规定和相应的奖惩措施等。通过明确各个岗位的职责定位和责任，实现规范服务，不断提高服务质量。

1、联系民政局为孤寡老人、重病老人、残疾人安装呼叫器。

2、安全保障服务。通过建立相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作者和志愿者的作用，通过定期打电话、走访、探视等形式，加强对“空巢”老人等的帮扶联系。

在社区老年人生病期间经常看望、关注，敲敲门、打打电话。同时建立相应的应急救助机制，在老年人遇到意外情况时，能得到及时、快捷、有效的救助和帮助。

3、生活照料服务。主要为老年人提供日间托老、购物、配餐、送餐、陪护等特殊照料的服务和打扫卫生、做饭菜、洗衣物、家电维修、管道疏通等一般家政服务。

4、医疗保健服务。主要为老年人提供疾病防治(测血压、量体温等)、陪同看病、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。

5、文化娱乐服务。主要为老年人提供学习和活动场所、体育健身设施和组织健身团队，组织引导老年人参加学习培训、书法绘画、知识讲座、图书阅览等服务;积极引导老年人参与各类文体活动。

6、精神慰藉服务。主要为老年人提供邻里交流、聊天谈心、心理咨询，有苦闷矛盾时进行劝解等服务。

7、法律_服务。主要为老年人提供法律咨询、法律援助、司法_及维护老年人财产、赡养、婚姻等合法权益的服务。

8、其它方面的服务。主要是根据老年人不同年龄及不同生活状况提供与之相适应的其它各类服务。

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福田区园岭八角楼托养中心，午饭时间段，一位护工正在喂一位不能自主用餐的老人。 深圳特区报记者 杨浩翰 摄

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　　近日，读者给本报致电称：在福田梅林某一小区，有人私建养老中心，在这样的老旧住宅小区，入驻一个商业型养老中心是否合适？

　　记者的第一反应是：建养老院是好事呀，为什么要投诉呢？一位业内人士称，这叫“邻避现象”，就是大家明明知道这是好事，但出于种种原因，却极力反对避之不及。有人觉得吵，有人觉得这些机构使小区人流复杂，会降低小区的声誉甚至楼价，所以拼命反对。其实所有人都有养老需求，谁家没有老人呢？谁又不会老呢？

　　“养老是一个刚性需求。”深圳市关爱老人促进会秘书长何皆佳说：“就像教育、医疗是刚性需求一样。深圳盖了很多楼，但是最缺的却是养老场地。”她举例说，罗湖区某养老机构一次性增加了300个床位，但是合乎条件的申请老人却达到26000人，一床难求。紧缺的时候，二三十人睡一个大通铺。

　　善待长者，孝敬老人，是中华民族的传统，养老问题事关民生福祉，在哪养老，如何养老，这是深圳这座年轻的城市正在经历的阵痛吗？深圳的养老行业到底发展如何呢？

　　最年轻城市也有上百万老人要养

　　深圳，建市不过40多年，深圳人平均年龄不到30岁，是一座名副其实的年轻城市。但人们可能不知道的是，深圳也是一座养老需求急剧增长的城市。

　　多年前，记者在采访深圳市老龄委的同志时，他们嘱咐说：一定要让社会知道，深圳虽然年轻，但却是一座即将进入老龄化社会的城市，全社会都要来关心养老问题。

　　但是，这个问题现在看法仍然是不统一的。首先的问题是，深圳到底有多少人要养老？

　　国际上对老龄化社会认定的通行标准是：60岁以上的人口占总人口10%，75岁以上占8%。

　　如果把60岁以上的人称之为老人，那么，据统计，深圳老龄人口大约是38.5万人。不过，这只是户籍老人数，还有大量的老人是投靠子女，其中有些是长留深圳的，也有些是来住几个月又回老家的候鸟型人口，这些人口的数量并不反映在统计数据上。这是分子。

　　分母（总人口数）呢？统计口径更复杂，深圳户籍人口是400多万，有居住证的常住人口大约2000多万，从公安、租赁等部门统计的“管理人口”数量超过3000万。用哪个数字来除以上的老龄人口呢？

　　深圳老龄化率前几年是6.7%，近年这个数字反而下降到5.8%左右。今年第七次全国人口普查，深圳以5.36%的60岁以上老年人口比例，成为全国最年轻的城市。这得益于每年科技高速发展的深圳对年轻人口的巨大虹吸效应，庞大的大学生来深就业使深圳人口结构趋向年轻化。

　　但这丝毫不能表明深圳养老压力在减轻，尽管只有5.36%，但若乘以2000万或3000万的人口总数，老年人口数字就是107.2万和160.8万人。一至两百万老人要养老，所以，争论有没有进入老龄化社会一点意义都没有。

　　而且，深圳还面临着另一个问题。“年轻的深圳正在快速进入老龄化社会。这是最要命的。”深圳市养老服务业协会会长陈开萌说：“北京、上海、广州已经是重度老龄化社会。他们都是渐变式的，是随着人口的自然变化而发生，所以他们准备得早，也比较充分，而深圳是坠崖式进入。养老看起来不紧迫，实际面临很大压力。”

　　他进一步解释说，深圳与其他城市不同，最初建市时，基建工程兵等部队转业、成建制转入的人员，也就是通常所说的第一代拓荒牛们，现在都已经七、八十岁了，他们的人数特别多，一下子进入老年，这是深圳面临的一个问题。其后是50、60后在城市高速发展期涌入深圳，他们都已进入老年或即将成为老龄人口了。

　　47家民营养老机构是有力补充公益养老举步维艰

　　“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己”，这句话被关爱老人促进会贴在墙上。

　　正如道路、给排水、路灯、学校是公共事业一样，养老也是公共事业。

　　正是其福利属性，深圳市像其他城市一样，最初的办法是福利养老，即由政府、单位全包；进了养老院，吃喝拉撒全免。

　　这造成了“入门券”一票难求的局面。大量有养老需求的老人，在门外等待，有许多人等着等着，就走了。前面提到的26000多人等300张床位的事情，不是个案。每家福利养老院的门外，都是翘首期盼的老人和他们的子女，等来一个床位，要比找一个好学区的学位难多了。

　　在福建，出现过纯公益的免费养老院，在深圳可不可以试行公益养老呢？关爱老人促进会开始了思考，他们积极奔走，推广公益养老和互助养老（抱团养老），结果发现举步维艰。

　　“公益是有心的人做的，不是有钱的人做的。”关爱老人促进会何皆佳说。

　　但福利养老、公益养老恰恰是因为钱的问题，难以满足社会的养老愿望。

　　进福利院，每人每月只需缴纳元，其他全包。政府要划地、建院，招人、管理、运营，这笔开支将是一笔巨大的无底洞，难以承受。

　　市场化养老方式此时登场，民间资本进入养老领域。

　　很多看好“银发产业”机会的人手拿着钞票，纷纷进军举办养老院；后来出现的大健康概念，养老又成为资本逐鹿的战场。深圳一度出现了七八十家民营养老院，有的有牌，有的无牌。这还不包括环伺四周、虎视深圳老人的周边城市养老院。

　　但做养老和做酒店不同。酒店是一个成熟的产业，管理和服务已经有一套通行的标准。建养老院，地块难找，且常常与社区居民发生矛盾。进入养老机构的老人，60-80岁，称之为活力老人，手脚相对灵便，不太需要照料；80岁以上，可能成为失能老人，糖尿病、高血压、中风瘫痪、帕金森症等老年性疾病纷纷找上门来，还有的老人患上认知障碍（如阿尔兹海默症），有的老人常年卧床，需要照料。但至今，全国尚无一套护理员培训的教学体系，关爱老人促进会曾做过两年的养老护理员培训，但难以继续。原因卡在护理员资格证发放上，广东省养老护理员资格证书是由一个协会发放，权威性成疑。颐养机构还必须配备医生。这都增加了养老机构运营的难度。

　　但资本不管这些。有无资质，办了再说。简单算一笔账就看到，每位进民营养老院的老人，缴纳的费用从元不等，有的更高。这样看来，每月的流水很可观。

　　“养老是刚需。”多位采访者不约而同向我透露。深圳是一座移民城市，有很多前来投靠子女的非户籍老人，他们无法进入公办养老机构，只能到民营机构养老。进不去福利型养老机构的户籍老人，也选择民营养老机构。于是，像高尔夫球会籍一样的养老院会员卡，同样很抢手，每张养老会员证2万起步，大多数达到10万左右。

　　石岩某山庄，是一家私人经营的养老机构，建在一个四面密林环抱的地方，周围还有一家钓鱼场，景色优美，但建筑许可证没法办下来，一直等着拆，一直拆不掉。据说它卖了3000多张门票，只能住300多人。

　　养老的最大需求是在家半径十公里范围之内，这样便于家人探望。然而由于场地难寻，大量的民营养老机构，只能租用僻远地区的厂房，进行简单的装修，配备住宿、餐饮、活动等必要设备，招收护理员就开张了。其中健康管理中心只能为老人解决感冒发烧等小病小痛，以及急症的基础急救，无法为老人提供专业的疾病诊断和护理。护理员流动性很大，“谁愿意端屎端尿侍候人啊，有的失知老人脾气暴躁，甚至打骂护理人员。”一位机构管理人员说。

　　而老人家属对这些养老机构也不满意，“养老院全护理的话，要15000元，这才是基础费用，如果产生其他费用另算，我母亲是半护理，每月缴纳8000多元。但机构配备的医护人员素质不高，有的不专业，不尽心。想起来就给老人吃药，想不起来两三天不吃，导致老人高血压发作，得了脑血栓，住院十来天。”一位家属说。

　　还有更离谱的。惠州十里银滩CP长者屋，以“高额消费补贴、优先安排床位、期满退还本金”的营销模式，吸纳了约千名老人上亿元资金。2020年期满的会员，大多没有拿回本金、补贴。这家拥有560多张床位的养老机构，收了1个多亿后，宣布爆雷。深圳市民政局发布消费预警，称这种预付式消费涉嫌非法集资，市民要警惕。

　　“养老业是重资产，这就表明投资养老产业，投资大、回收慢。”业内人士告诉记者。“资本的属性是逐利的。他们往往以收会员费的方式来提前回收成本，但今年收你10万，几年十几年后给你15万，他哪来的钱给你？”

　　当然也有民营养老机构办得较成功的。登录市民政局网站可以看到，到目前为止，深圳共有12家市、区、街道公办养老机构，而民营和公办私营养老机构加起来有47家。民营养老机构成为养老业的有力补充。

　　机构养老在亏钱 居家养老刚起步社区养老机构费用不低

　　陪伴是最长情的告白。在家里或家门口养老是最多人的选择。

　　“政府从2013年开始，大力发展社区养老和居家养老。”陈开萌说。

　　有没有社区养老做得好的？何皆佳向记者推荐了松岗悦年华颐养中心。

　　悦年华颐养中心从外表看，与周围耸立的住宅楼并无两样。走进去，才能看到设计的巧思。三层以下是长者食堂、活动中心和康养中心，棋牌室、书报室、艾灸室、中医康复理疗中心一应俱全。老人居住房间都很小，只放得下一、两张床，但厨卫阳台一应俱全，配备适老家具，包括电梯里的半高按钮和一张长凳。活力老人所住楼层每层都设计了比较大的公共客厅，便于老人聚在一起，聊天，活动，就像在家里一样。

　　接待记者的寇椿30来岁，他还特地介绍了急救楼梯和卡拉OK室。楼梯设在三楼天台的后面，有一个类似于飞机紧急避险的宽大滑梯，卡拉OK是为老人生日聚会而设立的。

　　“老年人既有社交需求，也有精神需要。所以我们也与周边的社区活动中心、学校一起组织活动。不过目前由于疫情暂时停掉了。”

　　该颐养中心由华润集团建设运营，是一家示范型ccrc（持续照料退休社区），这个概念的意思是通过为老年人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务，使老年人在健康状况和自理能力变化时，依然可以在熟悉的环境中继续居住，并获得与身体状况相对应的照料服务。通俗讲，就是从康养到颐养的一条龙式服务，老人可以在熟悉的环境中，与熟悉的人一起优雅地老去。

　　记者碰到一位正在画室写书法的王阿姨，跟她聊了起来。“您为什么不与儿女住在一起，而要到养老机构来呢？”王阿姨说：“人老了，不想拖累孩子，他们都有自己的工作和事业。退休后我一直住在家，老伴走了后，家里就剩下保姆了。整天只盯着保姆一个人脸看，时间一长都会烦的。”她通休前曾是赛格集团的高级工程师。“那为什么选择这里呢？”王阿姨耿直地说：“福利型养老院住不进去啊。私营养老院也去过很多家，像前海人寿、广州泰康所办的，都去过，太贵了，泰康要买100万保险。中国人都想给孩子留下房子不是吗？其他像任达山庄，要2万购买居住权，知己要6.8万，福泰园也不少，比来比去，觉得这里还不错。”

　　“那这里要多少费用呢？”“这里是元每月，根据身体情况和选择的相应房型，价格不等。”

　　入住率七八成 回报会很可观

　　记者又问管理人员：“你们作为一家企业，投资是要获得回报的。那么投资养老社区商业回报如何呢？”

　　华润集团酒店旅游与健康事业部总监杨海斌告诉我：“华润作为一家国企，要尽自己的社会责任。当然任何商业的本质都必须具有可持续性。养老业是重资产业态，我们看重的是它的长久价值。”

　　记者算了一笔账，悦年华颐养中心大概有1000张床，入住率10%，这100张床每月能带来大约七八十万流水，相比于动辄几亿十几亿的建设费用，回报确实太少。不过，当入住率上升到70、80%以上时，回报还是相当可观的。

　　杨海斌说，华润是2017年启动全国普惠型品质养老社区建设计划的，一般选择地址都是品质低、远郊盘来做养老社区，目前在北京、武汉、长沙等省会城市都有所布局。

　　也正是近年间，许多巨型企业开始进入养老业，像前海人寿、万科、平安、泰康等，巨量资本的进入，由于看重健康产业长期回报，因而极大地提升了养老服务的品质。

　　像悦年华颐养中心，既有基本的医疗服务、用药护理等有限服务，也有失能老人的慢病管理、护理照料等增值服务。长者平均79.6岁，失能老人50%以上，他们需长期卧床，10%失知症，他们能得到良好的照护。

　　“我们希望政府把长者大数据平台做好；引导良性竞争，加强监督，让良币淘汰劣币；引入香港的认证标准等等。”谈到政府的作用，杨海斌说。“在城市规划时，就要在核心区域给养老机构留一块位置。有个‘一碗汤原则’，养老公寓应该离儿女煲好一碗汤的距离。”

　　“其实，深圳不缺养老机构，缺乏的是高品质养老公寓。我们面临的难题是：老人不够！”

　　居家养老机构：政府重视

　　在罗湖松泉山庄匡大老人日间照料中心和福田八角楼创乐福居家养老服务中心，我再次听到这一说法。

　　这两处机构都是中标政府采购的居家养老型项目开展运营的，这种形式在全市各街道都有，具有相当的典型性。这是近年政府下大力气主导养老业良性发展的举措。

　　匡大老人日照中心在一所住宅楼的二楼，面积有800多平方米，是借残联的场地（与残联一起办公）。周围居住小区众多，服务居家老人400多人，每天接待长者上百人次。

　　负责人邱丽坚说：“我们开展了各种兴趣小组活动，如美术、钓鱼等（这些活动疫情期间暂停了）。对失能和半失能老人，还提供上门照护服务，量血压、给药敷药等等。我们接触老人的时间比子女还多。”

　　这些基本服务是不收费的，由政府买单。但个性服务，如中医理疗是收费的。他们引进了一家有行医资质的机构，提供家庭医生服务。但开展得并不好，原因是老人不愿花钱。政府给每个老人每月几百元养老服务卡，花完就不再充值了。

　　福田区园岭八角楼托养中心在一个闹中取静的环境中，院内有一栋连体错层楼。周围绿树掩映，花木环绕，相当清静，给人的第一印象是一个颐养宜居的好地方。这座建筑被分成两个区域，一部分住失能老人，另一部分住活力老人，服务机构创乐福将这里打造成集长者食堂、医养结合、居家养老、日照中心和社区养老于一体的养老综合体。

　　它拥有许多第一，全市第一个社区日照中心项目示范基地、第一个医养结合示范基地，第一个PPP示范项目基地，它还是正在进行的安宁疗护示范基地等，平均每月收费5500元左右。

　　2018年创乐福获得医疗资质，有了自己的医生护士团队，从此老人可以刷医保卡支付医疗服务。这里有160多张床位，已经入住了80多位老人，失能、半失能和基本自理老人分别配备相应医护人员照顾。

　　记者去的时候，正是下午5点钟，几十位长者在食堂就餐，平时雅静的场所此时不失喧闹，老人家都穿着服务中心的服装，悠闲就餐。

　　总经理尤凤边表示：“养老业有一个数字，9073，即90%居家养老，7%社区养老，3%机构养老。表明居家养老和社区养老占养老人数的大头，这也是政府十分重视居家养老和社区养老的原因所在，在深圳各区，每年都花费财政经费采购养老服务，他们可以在这里安享晚年”。

　　面对老人消费能力不够的难题

　　对于中标企业而言，他们靠政府购买服务的费用，生存状态如何呢？

　　面对这个问题，一位业内人士不知如何回答。她强调说：“我们是一家民非组织，赢利不是我们的目标。”

　　然而，如果不能有适当的利润，又怎能维持一家养老服务中心的运营呢？

　　某区给老人发放养老券，每个月老人拿到养老服务中心打折兑换了，这样一来，政府提供的居家养老服务就无法实施。不得已这个区关闭了所有采购的养老服务中心。

　　不少社区养老机构也开展了医养结合项目，开展了泛家政服务，如做饭、洗澡、陪聊、理疗、照护（失能）等等，在提供基本服务之外，其他服务收取一定费用。但必须靠规模效应取胜。

　　承接政府养老服务是以服务人数来计算的，这些基本服务对老人是免费的，无论是居家养老、日照中心还是来养老院颐养照护，都需要达到一定的人员基数，靠增值服务来补贴。如果入住率不足，或老人不来，就会碰到经营难题。

　　那么，老人们的养老需求是不是能得到满足？记者采访了不同地域的老人，有的有户籍，有的没有户籍，他们说：除了乘车免费、长者食堂等少数外，感受到政府提供的诸如健康管理、疾病干预、居家照护等养老服务不太多。

　　老人不够，实际上是老人的消费能力不够。

　　八零后独生子女一代今年已经40岁了，一对夫妇要赡养四位老人，负担沉重；他们又是三胎政策的受益者，但生了三胎同样面临抚养问题，423的家庭结构，很是吃力。中国的老人们都很自觉，年老退休，除了社保，已经没有收入来源。他们还想替儿女分担一点压力，除非不得已，他们不敢花钱。

　　业内人士认为：日本很早就进入老龄化社会，他们的服务精细度（如糖尿病、认知症等都有专门的养老院），智能照顾，值得借鉴。美国给养老机构提供双倍费用；香港与养老机构一签三年，全额拨款。政府支持很完整，力度较大，养老服务开展得较为完善。“深圳机构养老，还处在亏钱阶段；社区养老，不少是概念阶段；居家养老，则处在起步阶段。”一位业内人士这样评价。

　　尤凤说：她去美国参观，看到几乎每一个居住社区都有一家养老机构。她说：这就是认识问题，将来在深圳，居民买房除了看有没有幼儿园、学校之外，一定会看有没有养老机构。（来源：深圳特区报 记者 滕礼）