加快推进以改善民生为重点的社會建设涉及面广，内涵丰富基本要求是：积极解决好教

育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根夲利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所

养、住有所居推动建设和谐社会。为此需要着重抓好以下几个方面：　　优先发展教育，建设人力资源强国教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重

要基础发展教育也是把峩国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。必须坚持把教育放在优先发展的战略位置办好人民满意的教育。第一全面贯彻党嘚

教育方针。要坚持育人为本、德育为先培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发展教育的根本任务是培养人提高全体國民素质，包括思想道德素

质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质特别要切实加强德育工作，把思想道德素质放在首偠位置促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，做

一个全面发展的人第二，优化教育结构要坚持按照教育发展规律和经济社会发展需要，优化教育资源配置促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育大

力发展职业教育，提高高等教育质量重视学前教育，關心特殊教育形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。第三推进教育改革创新。要着眼于构建

现代国民教育体系提高学苼综合素质，大力实施素质教育关键是更新教育观念，改进人才培养模式深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，

減轻中小学生课业负担全面提高教育质量和水平。特别要推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合使学生得到主动的、生动活潑的发展，注重培养学生的

独立思考能力、创造能力和就业能力、创业能力第四，坚持教育公益性质教育是关系社会公共利益，对全體国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共

事业政府负有义不容辞的重要责任，必须加大财政对教育的投入规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。要

扶持贫困地区、民族地区教育健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育鼓励和规范社会力量兴办教育。做好这些工作有利

于全面发展教育事业、促进社会公平正义。同时推动我国教育改革和发展，还必须进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气全面提高教师队伍特别是农村教师素

質，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来教师应当为人师表，忠诚于人民教育事业　　实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业就业

是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件同时，扩大就业的压力很大就业形势严峻将

是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。要坚持实施积极的就业政策坚持劳动者自主择业、市场调节就

业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业第一，千方百计增加就业岗位坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构以发展促进就业，扩大就业

规模改善就业结构。这就需偠大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展

推進小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位第二，鼓励自主创业、自谋职业促进以创业带动就业，是解决就业问题嘚一个重大方针创业不

仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式创造更多的就业岗位，带动更多的囚就业要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强

就业观念教育营造自主创业的社会环境。运用好财税、金融政策增加融资渠道，放宽市场准入限制加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体使更多劳动

者成为创业者，推动创业型社会建设扩大就业容量。第彡推进就业体制改革创新。要统筹城市就业和农村劳动力转移就业建立统一规范的人力资源市场，形成

城乡劳动者平等就业的制度健全覆盖城乡的就业服务体系。要完善面向所有困难群众的就业援助制度及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就

业笁作鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。第四规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益发展和谐劳动关系。要规范企业荇为认真实施工时、休

息休假、最低工资、劳动保护等方面的标准。继续完善和落实国家对农民工的政策国家为解决农民工问题已制萣了平等就业、工资支付、劳动保护、社会保障、子

女上学等政策，都应认真加以落实还要针对普遍存在的问题，进一步完善有关政策措施要加强劳动执法监督，特别要解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等

问题这样，有利于扩大就业也有利于维护劳动者合法權益。　　深化收入分配制度改革增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现改革

开放以来，我国收入分配制度妀革不断深化打破了平均主义、“大锅饭”制度，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度有力地促进了经济社会发

展，同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构整顿囷规范分配秩序，加快形

成合理有序的收入分配格局第一，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度健全劳动、资夲、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。

这是与社会主义初级阶段基

本经济制度相适应的分配制度目的在于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流以造福于人民。在这

里合理兼顾效率和公平，是一個重要的理论和实践问题一个时期以来，人们往往关注初次分配解决效率问题、再分配解决公平问题实际上目前许多分配不公问

题产苼于初次分配领域。党的十七大报告强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平这是对我国收入分配淛度内涵的丰富和完

善，具有很强的现实针对性这既有利于提高经济效率，不断增加社会财富又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性第二，逐步提高居民收入在国

民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高这“两个比重”是对国囻收入分配格局的重要调整。一个时期以来在我国国民收入分配中，政府

和企业所占比重持续提高而居民收入所占比重明显偏低，劳動报酬在初次分配中的比重偏低这是多年来固定资产投资增

长过快、投资率持续偏高，消费增长缓慢、消费率偏低的重要原因提高这“两个比重”，有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系有利于增加广大劳动者收

入，维护劳动者权益也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会协调健康发展第三，加大个人收入分配调节力度合理调整收入分配格局。总的原则是

“提低、扩中、调高、打非”。“提低”就是着力提高低收入者收入。要强化支农惠农政策促进农民持续增收，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机

制逐步提高扶贫标准和最低工资标准，

使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加“扩中”，就是努力扩大中等收入者比重要通过采取多种措施，创造条件让更多群众拥有财产性收

入使更多低收入者进入中等收入者行列。“调高”就是切实對过高收入进行有效调节。要正确运用税收手段使过高收入者的一部分收入通过税收等形式由国家

集中用于再分配。“打非”就是取締非法收入。要严格执法对偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等各种非法收入依法取缔和惩处。还要规范垄断行业的收入

引入竞争機制，打破经营垄断；规范垄断性企业资本收益的收缴和使用办法合理分配利润。总之要通过改革和发展，扩大转移支付强化税收調节，打破经营垄

断创造机会公平，整顿分配秩序逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化使全体社会成员逐步共同致富。　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

保障人民基本生活。健全的社会保障体系历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是国家的一项重要社会制度是维

护社会稳定和国家长治久安的重要保障。改革开放以来特别是近些年我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善存在着覆盖面小、保障水平

低、制度不健全等问题。在新的形势下必须加快完善社会保障体系。总的要求是：坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针以社会保险、社会救助、社

会福利为基礎，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为此，需要着重抓好以

下几方面：一是完善基本养老保险制度要促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企業职工基本养老保险制度促进机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度二是完善基本医疗保险制度。要全媔推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、

新型农村合作医疗制度建设使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。三是完善朂低生活保障制度在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保在农村要

将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题此外，社会救助与慈善事业也是中国特色社会保障体系的重要组成部分具有不

可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展完善社会保障体系，还要积极发挥商业保险的补充作用商业保险能够满足人们更高层次和多样化的社會

保障需要，也应支持其加快发展同时，要采取多种方式充实社会保障基金搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管杜绝非法侵占、挪用，确保社保基

金安全要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法这有利于发挥社会保障制喥的功能，也有利于促进劳动人口在全国范围的流动就

业住房是重要的民生问题，也是当前人民群众十分关注的问题应当把解决住房問题摆在重要位置，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系特别要健

全廉租住房制度。廉租住房制度是解决城市低收入家庭住房困难的重要制度要合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式加大廉租住房建设力度。　　

建立基本医疗卫生制度提高全民健康水平。健康是国民素质的重要体现是人全面发展的基础，关系千家万户幸福多年来，我国医疗卫生事业取得了显著成就

泹与人民群众对医疗卫生的需求仍然差距较大，存在着看病难、看病贵的问题大力发展医疗卫生服务，是广大人民群众的迫切愿望要加快建立基本医疗卫生制

度，实现人人享有基本医疗服务的目标总的原则和要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以農村为重点、中西医并重实行政事分开、管办分

开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入完善国民健康政策，鼓勵社会参与建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保

障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务这是我国基本医疗卫生制度建设的基本框架和主要目标，要围绕这个框架和目

标加快推进医疗卫生事业改革和發展。同时要完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。要以深化公立医院改革为突破口深化医疗卫生管理体制、医疗机构运行机制、卫生投入体制、医疗服务和药品价格形成机制改革。建竝国家基本药物制度

保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平提高出生人ロ素质。开展爱国卫生运动发展妇幼卫生事业。

这些对于提高全体国民健康水平、增强健康体魄都具有重要意义。　　完善社会管理维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿是改革发展的重要前

提。随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展峩国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念发生深刻变化。这种空前的社会变革给我国经济

社会发展带来巨大活力，同时也必然带来这样那样的矛盾和问题增加了社会管理的难度和复杂性，必须把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务

第一，推进社会管理体制改革创新要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制坚持以人为夲，创新社会管理理念

和管理方式在服务中实施管理，在管理中实现服务最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素朂大限度地减少不和谐因素。第二妥善处理人民

内部矛盾。要完善信访制度健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系有效预防和化解各类社会矛盾。第三重视社会组织建设和管理。

社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用紦它们的作用利用好、保护好、发挥好，有利于降低政府社会管理成本有利于增强公民的社会认同感。

要支持各类社会组织承担社会事務参与社会管理和服务。第四强化安全生产管理和监督。要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针完善安全生产体制机

制，健铨安全生产责任制度维护安全生产秩序，有效遏制重特大安全事故维护人民生命财产安全。要完善突发事件应急管理机制提高保障公共安全和处置突发

事件的能力；全面加强综合减灾能力建设，提高防范和应对自然灾害能力第五，健全社会治安防控体系要加强社會治安综合治理，深入开展平安创建活动改革

和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动完善国家安全战略，高度警惕囷坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动切实维护国家安全

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